十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。近期，江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研課題組，對(duì)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同情況開(kāi)展專題調(diào)研。
“四項(xiàng)監(jiān)督”與審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同實(shí)踐
揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持制度引領(lǐng)，與市審計(jì)局及時(shí)對(duì)紀(jì)審協(xié)作配合辦法進(jìn)行修訂，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善信息資料雙向提供、線索移送和處置結(jié)果反饋、人員選派、情況通報(bào)、協(xié)助整改等多項(xiàng)工作機(jī)制，提升貫通協(xié)同的規(guī)范化水平。同時(shí)，加強(qiáng)巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的統(tǒng)籌推進(jìn)，積極探索抽調(diào)人員相互參與、監(jiān)督結(jié)果互通互用、同步開(kāi)展或?qū)徲?jì)前置等多種方式，貫通協(xié)同更加順暢。
紀(jì)審聯(lián)動(dòng)在強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督方面發(fā)揮作用明顯。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦行業(yè)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域等監(jiān)督重點(diǎn)，依托“四項(xiàng)監(jiān)督”和審計(jì)監(jiān)督方式方法的不同側(cè)重，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升監(jiān)督效能。如，加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督間的協(xié)作互動(dòng)，針對(duì)重大復(fù)雜的留置案件，運(yùn)用審計(jì)專業(yè)手段，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題水平。在辦理?yè)P(yáng)州市化工設(shè)備安全檢驗(yàn)中心主任張某某案件時(shí)，抽調(diào)審計(jì)人員協(xié)助理清錯(cuò)亂無(wú)序、公私混同賬目，揭開(kāi)“影子公司”真實(shí)面紗，紀(jì)審聯(lián)動(dòng)順利突破案件。
主動(dòng)研判拓展審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)各類審計(jì)報(bào)告進(jìn)行分析研判，從中發(fā)現(xiàn)可能存在的違紀(jì)違法問(wèn)題，提高審計(jì)結(jié)果的綜合運(yùn)用效果。對(duì)一般、輕微的問(wèn)題，督促相關(guān)地區(qū)和部門整改到位；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索，掛牌督辦，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。如，揚(yáng)州市審計(jì)局對(duì)7個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)和資金使用情況開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)后，市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)介入，從審計(jì)報(bào)告中挖掘問(wèn)題線索288個(gè)，運(yùn)用第一種形態(tài)處置93人，立案查處81人。
當(dāng)前需要加強(qiáng)的若干方面
聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)方面。由于職能定位差異、監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)不同、工作計(jì)劃安排不同，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督難以達(dá)到時(shí)時(shí)處處都貫通融合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)案件查辦和日常監(jiān)督情況，即時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)整治，機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)；而審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃性較強(qiáng)，若有增加或改變需要重新履行報(bào)批程序。如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審計(jì)計(jì)劃大多都在年初確定，而巡察監(jiān)督對(duì)象一輪一定，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致二者協(xié)同受到影響，出現(xiàn)同一個(gè)單位一個(gè)年度內(nèi)先后接受審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督的情況。
資源共享方面。要實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)監(jiān)督”和審計(jì)監(jiān)督協(xié)同高效，必須發(fā)揮好相關(guān)職能部門的組織協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前，有兩個(gè)方面值得注意。一是問(wèn)題線索移送機(jī)制在實(shí)踐中呈現(xiàn)單向化特征，審計(jì)部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索較多，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索相對(duì)偏少。二是協(xié)同過(guò)程中，二者監(jiān)督側(cè)重不同，考慮問(wèn)題角度和關(guān)注重點(diǎn)也有所不同，這些差異往往體現(xiàn)在問(wèn)題線索分析、審計(jì)報(bào)告、案件綜合分析材料等信息資源中，其中有些資源仍屬于單向資源，對(duì)另一方來(lái)說(shuō)很可能不全面、不完整，不能直接使用。
制度建設(shè)方面。從“四項(xiàng)監(jiān)督”和審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制來(lái)看，現(xiàn)有協(xié)同制度規(guī)定中具體操作的細(xì)則偏少。如，當(dāng)前紀(jì)審協(xié)作辦法中，除問(wèn)題線索移送事項(xiàng)外，其他協(xié)作事項(xiàng)規(guī)定較為籠統(tǒng)，具有規(guī)范性的配套措施及時(shí)跟進(jìn)不夠。再如，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，對(duì)于一些整改工作不力、屢審屢犯的部門或個(gè)人，缺乏強(qiáng)制性的約束機(jī)制，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極協(xié)助推動(dòng)整改，但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在何時(shí)介入、怎么介入等方面，缺少指導(dǎo)和規(guī)范。
推動(dòng)“紀(jì)審聯(lián)動(dòng)”“巡審聯(lián)動(dòng)”高效協(xié)同
高質(zhì)量的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督要基于高質(zhì)量的雙向統(tǒng)籌。每年年初，紀(jì)委監(jiān)委、巡察辦、審計(jì)部門要分別結(jié)合年度工作安排，會(huì)商確定新一年度加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目和協(xié)同聯(lián)動(dòng)方式，確?！八捻?xiàng)監(jiān)督”與審計(jì)項(xiàng)目協(xié)同發(fā)力，最大限度避免監(jiān)督資源浪費(fèi)。對(duì)上級(jí)部署的臨時(shí)任務(wù)或根據(jù)案件查辦、日常監(jiān)督情況需要臨時(shí)調(diào)整的監(jiān)督工作，由牽頭部門及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。
強(qiáng)化資源共享管理。加強(qiáng)信息資源共享的過(guò)程管控，形成“信息收集—分辦—運(yùn)用—反饋”閉環(huán)管理模式。對(duì)審計(jì)部門提供的信息資源，紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理部門要做好統(tǒng)籌安排，及時(shí)提供給相關(guān)職能部門，定期匯總運(yùn)用情況和結(jié)果。在問(wèn)題線索雙向移送時(shí)，針對(duì)紀(jì)委監(jiān)委查辦案件和信訪線索的涉密要求，對(duì)相關(guān)信息內(nèi)容包括具體移送資料、履行簽批手續(xù)、移送時(shí)間要求、審計(jì)人員知悉權(quán)限和范圍等進(jìn)行規(guī)范，降低安全隱患，完善責(zé)任追究機(jī)制。
督查整改齊抓共管。對(duì)紀(jì)審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目要合力推動(dòng)其轉(zhuǎn)化運(yùn)用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及審計(jì)問(wèn)題整改情況，列入日常監(jiān)督檢查和巡察事項(xiàng)范圍，作為被審計(jì)單位政治生態(tài)分析評(píng)估的重要內(nèi)容。審計(jì)部門要關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)治理、紀(jì)檢監(jiān)察建議、巡察反饋意見(jiàn)等與審計(jì)有關(guān)的整改落實(shí)情況，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。
監(jiān)督力量互通互助。建立專門的審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察人才庫(kù)，在開(kāi)展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察工作時(shí)，統(tǒng)一從人才庫(kù)中按需調(diào)派。將教育培訓(xùn)嵌入到監(jiān)督實(shí)踐中，在紀(jì)審、巡審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中融入政治監(jiān)督和審計(jì)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，增強(qiáng)審計(jì)人員政治意識(shí)和發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題的能力，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用審計(jì)思維開(kāi)展監(jiān)督工作的水平。（江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委課題組）